2022年全國兩會在北京如期召開。作為礦業(yè)、煤炭行業(yè)的老委員，今年是姜耀東以第十三屆全國政協(xié)委員身份建言獻策的第5年。這些年來，他一直心系我國煤炭與礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展，每年都會提交與之相關的提案，為我國的煤炭與礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展作出了許多貢獻。
        今年，在全國兩會召開前夕，《中國黃金報》記者對全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東進行了專訪，聆聽他對于我國煤炭與礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的認識與建議。
        Q1您認為，在后疫情時代，我國黃金礦業(yè)面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？又該如何應對？
        近年來我國黃金行業(yè)順應新發(fā)展階段的大趨勢，深入貫徹新發(fā)展理念，努力構建高質量發(fā)展格局，尤其在強化科技創(chuàng)新，推動科技成果轉化，為黃金行業(yè)提質增效、轉型升級提供了堅實的技術支撐。在超深井勘探 、海底采礦、智慧礦井、智能化選廠、氰渣綜合治理等方面均取得了很好的成效，解決了一些行業(yè)普遍性、關鍵性技術難題。
        但就整體行業(yè)來講，仍有差距與不足，特別是在關鍵技術，普遍實用性新技術和科技成果轉化方面，仍存在短板。在后疫情時代，黃金行業(yè)推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新舉措、新實踐、新成效；提升黃金企業(yè)生產工藝、技術和設備水平，減少碳排放和對環(huán)境的污染，改善生產指標，降低生產成本，增強企業(yè)活力，提升生產效率，促進新技術應用，助力黃金行業(yè)高質量發(fā)展。
        Q2我國黃金產量連續(xù)第5年下滑，“世界第一黃金生產國”的桂冠存在易主風險。您如何看待“世界第一黃金生產國”的桂冠？我國從黃金大國走向黃金強國，還需要在哪些方面努力？
        根據美國地質調查局（USGS）發(fā)布的初步數據顯示，2021年全球黃金產量約為3000噸，相比2020年的3030噸微幅下降約1%。2021年的前十大黃金生產國當中，中國位居榜首，我國仍是全球最大的黃金生產國。
        我國不但要做黃金大國，更要做黃金強國。堅持科技創(chuàng)新，自立自強，是我國從黃金大國走向黃金強國的戰(zhàn)略支撐，也是我國實現(xiàn)黃金產業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。
        近幾年來，隨著全行業(yè)對科技創(chuàng)新重視程度的提高，以及資金投入的不斷增加，在地、測、采、選、冶等各環(huán)節(jié)的科技引導、創(chuàng)新水平都有了很大提高。但是，在深度采礦、資源回收、超低排放、礦山生態(tài)修復、智能無人采礦、大數據綜合挖掘利用等方面仍存在著需要突破的技術瓶頸，仍需金科技工作者不懈努力。
        我國黃金行業(yè)發(fā)展在全球黃金產業(yè)、黃金市場上的影響力越來越大，我國正依靠科技創(chuàng)新和科技進步從黃金大國邁向黃金強國。
        Q3《<礦產資源權益金制度改革方案>的通知》（即“35號文”）的出臺，引起了礦業(yè)的強烈爭議，近年來越來越多的行業(yè)專家提出要廢除“35號文”。您怎么看待權益金制度改革對礦業(yè)行業(yè)造成的影響？您認為，該如何推動礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展？
        自2017年財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）以來，礦業(yè)權出讓收益對健全我國礦產資源有償使用制度、維護國家礦產資源權益、促進礦產資源保護和合理利用、營造公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮了積極作用。然而調研中也發(fā)現(xiàn)，在礦業(yè)權出讓收益制度在執(zhí)行過程中遇到了一些新的情況和突出的問題：一是礦業(yè)權出讓收益改革加重了企業(yè)負擔。二是缺乏統(tǒng)一指導細則助長了地方政府財政短期行為。三是不利于能源資源安全保障。
        目前的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》嚴重影響了煤炭企業(yè)投資煤炭勘查、生產的積極性，不利于煤炭安全穩(wěn)定供應和應急保障能力建設，改進完善礦業(yè)權出讓收益繳納方式迫在眉睫。
        因此建議研究制定礦業(yè)權出讓收益率征收政策機制，開展煤炭礦業(yè)權出讓收益率征收試點，一次性計算所有資源量的礦業(yè)權出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產后，按照原煤產量每年征收礦業(yè)權出讓收益。同時，相關部門在制定礦業(yè)權出讓收益率基準價時，要綜合考慮資源的屬性和賦存等條件，綜合平衡調整礦業(yè)權出讓收益市場基準價。
        除此之外，盡快制定全國統(tǒng)一的礦業(yè)權出讓收益征收標準和減免規(guī)定。研究制定國家統(tǒng)一的征收指導細則，明確出讓收益市場基準價、基準率區(qū)間；明確對因資源枯竭、煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、深井開采和生態(tài)保護等原因退出的礦山，減免出讓收益。同時，還要完善評估方法，理清礦業(yè)權有償取得和使用關系。充分考慮勘查階段風險和收益，對由企業(yè)自行或混合出資探獲的礦業(yè)權，明確出讓收益測算應扣除企業(yè)前期勘查投資收益，充分反映國家所有者權益和國家出資的勘查收益。
        Q4近年來，礦山企業(yè)普遍面臨招工難、留人難等人力資源窘境。您如何看待這個問題？從兩會建言角度，您覺得如何提高礦山產業(yè)工人社會地位和待遇？
        現(xiàn)在許多礦山企業(yè)面臨一個共同的問題，就是老技術工人要退休，新進的高技術人才比較少，導致企業(yè)技術人才缺失，現(xiàn)在很多采礦專業(yè)畢業(yè)的學生不愿意到礦山企業(yè)工作，主要是考慮到工資不高，工作又非常辛苦。
        國家相關部門和企業(yè)要著力培養(yǎng)“知識型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化等對人才的需求，科學設置學科體系和專業(yè)體系，促進煤炭高等教育與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調、相適應，著力培養(yǎng)“專業(yè)化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓勵煤炭企業(yè)改善提升煤礦生產條件，提高一線礦工的收入水平。

                

相關標簽： 姜耀東委員：完善礦業(yè)權出讓收益制度，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展